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              省人民政府辦公廳關于印發《貴州省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃》的通知

              黔府辦發〔2014〕6號

              各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各省屬國有企業:

              《貴州省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

              貴州省人民政府辦公廳

              2014年2月23日

              (此件公開發布)

              貴州省國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃

              為深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會精神,加快推進省國資委監管企業(以下簡稱“監管企業”)產權制度改革,推動投資主體和產權多元化,發展混合所有制經濟,構建有利于企業科學發展的產權制度和體制機制,促進企業做優做強,不斷增強國有經濟活力和帶動力,制定本行動計劃。

              一、工作目標及實現形式

              (一)總體目標。三年內全面完成監管企業產權制度改革任務。國有資本布局明顯優化,形成3戶功能性投資運營企業、2戶公共服務性企業,大多數競爭性企業實現產權多元化,發展成為混合所有制企業,具備條件的打造成為投資控股公司。不具備競爭優勢的實現國有資本有序退出。

              (二)年度目標。堅持頂層設計與一企一策相結合、整體推進與重點突破相結合,按照先易后難、循序漸進、分步實施的原則,各年度工作目標如下:

              2014年,3月底前完成監管企業產權制度改革實施方案的制定。全面推進監管企業集團層面以及子公司產權制度改革,推動部分經營困難的子公司實現國有資本有序退出。探索建立監管企業改革改制操作平臺及運行機制。

              2015年,監管企業集團層面及子公司產權制度改革取得突破性進展,投資運營公司規范運行,公共服務性企業保障能力顯著提升。國有資本與各類社會資本廣泛融合,混合所有制企業治理模式基本形成。

              2016年,全面完成監管企業集團層面及子公司產權制度改革。全面建立現代企業制度,企業法人治理結構完善,董事會規范高效運轉,“三項制度”改革基本到位。實現國有資本有序進退,企業活力、競爭力和帶動力明顯增強。

              (三)實現形式。支持各類社會資本通過參股、控股或并購等形式和途徑參與監管企業產權制度改革。各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業聯合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產權、參與監管企業改制重組或國有控股上市公司增發股票,也可收購關閉破產國有企業處置資產。各類投資者可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律法規允許的方式出資。對實施混合所有制改革的企業,國有資本持股比例原則上不設限制。

              推動有條件的企業改制上市,充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構,打造優強上市公司,實現國有資本有序進退。推動具有技術、管理、資本和資源等優勢的監管企業通過合資、合作、收購、兼并等方式走出去,培育成為戰略投資者,發展混合所有制,促進企業做優做強。支持混合所有制企業員工持股。允許關鍵崗位的經營管理人員、技術核心人員和業務骨干入股參與企業改制。探索建立員工持股和期權激勵合理進退、動態調整的運行機制,形成資本所有者和勞動者利益共同體。對沒有市場競爭力、資不抵債、經營特別困難、扭虧無望的企業通過依法破產、整體出讓等形式實現國有資本退出。

              二、主要任務

              按照功能性、公共服務性、競爭性分類推進監管企業產權制度改革。

              (一)功能性企業3戶,包括貴州產業投資(集團)有限責任公司、西南能礦集團股份有限公司、貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司。以承擔重要產業和關鍵領域投資、重要資源開發等全省重大專項任務為主要目標,打造成為投資運營公司,提高產業集聚和資源整合能力。

              貴州產業投資(集團)有限責任公司。積極引進戰略投資者,增強投融資能力,加強對優勢產業、戰略性重要產業和關鍵領域的投資引導,突出投資帶動和資本運營功能,實現投資效益最大化。子公司依托產業項目全面引進戰略投資者實現股權多元化,發展混合所有制,發揮產業或項目“孵化”作用。

              西南能礦集團股份有限公司。發揮集團全省礦產資源整合開發及投融資重要平臺作用,積極引進戰略投資者,打造礦產資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業。子公司實現股權多元化,發展混合所有制。

              貴州省黔晟國有資產經營有限責任公司。通過改革改組實現集團功能向資本運營管理轉變,發展成為國有企業改革改制平臺,授權其運營管理部分國有股權。

              (二)公共服務性企業2戶,包括貴州省機場集團有限公司、貴州鹽業(集團)有限責任公司。以提供公共服務和公益性產品、實現社會效益為主要目標,加大國有資本投入,積極引導各類社會資本參與,提高公共服務能力,逐步引入社會評價。

              貴州省機場集團有限公司。進一步加大國有資本投入,增強融資能力,提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化,發展混合所有制。

              貴州鹽業(集團)有限責任公司。強化保障食鹽市場穩定供給能力,提高管理和服務水平。積極引進戰略投資者,推進非鹽業務股權多元化,發展混合所有制。

              (三)競爭性企業15戶,以市場為導向,以經濟效益最大化為主要目標,積極引進戰略投資者,加快推進產權多元化,大力發展混合所有制,提升企業活力和競爭力。

              1、資源型企業4戶, 包括中國貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司、貴州盤江投資控股(集團)有限公司、貴州水礦控股(集團)有限責任公司、貴州開磷控股(集團)有限責任公司。積極引進戰略投資者,推進產權多元化,發展混合所有制,在具有技術、管理和資源優勢的重點行業和領域擇優改組形成投資控股公司。

              中國貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司。發揮品牌、資源和資本優勢,重點發展釀酒,強化行業整合,推進相關產業多元化。推動再融資,做強貴州茅臺酒股份有限公司,其他子公司引進戰略投資者,實現產權多元化,發展混合所有制。積極推動習酒有限責任公司等子公司上市。

              貴州盤江投資控股(集團)有限公司、貴州水礦控股(集團)有限責任公司。集團層面通過引進戰略投資者進行股權多元化改造,加強資源整合,加快產業轉型升級,發展成為以煤炭開采及深加工為主、相關產業多元化的企業。子公司引進戰略投資者,實現產權多元化,發展混合所有制。

              貴州開磷控股(集團)有限責任公司。集團層面通過引進戰略投資者進行股權多元化改造,圍繞資源開發,發展成為精深加工為主、相關產業多元化企業。子公司引進戰略投資者,實現產權多元化,發展混合所有制,推進核心產業整體上市。

              2、一般競爭類企業11戶,包括貴州旅游投資控股(集團)有限責任公司、貴州赤天化集團有限責任公司、貴州遵鈦(集團)有限責任公司、貴州鋼繩(集團)有限責任公司、貴州久聯企業(集團)有限責任公司、貴州省盤江化工(集團)有限公司、貴州省建筑設計研究院、貴州省煤礦設計研究院、貴州建工集團有限公司、七冶建設有限責任公司、貴州省物資(集團)有限責任公司。通過集團層面及子公司引進戰略投資者等多種形式進行產權制度改革,推動企業整體改制,實現產權多元化,發展成為混合所有制企業。充分利用現有上市公司平臺調整優化國有資本配置以及股權結構,實現國有資本有序進退。推動一批企業在貴州股權金融資產交易中心掛牌融資,增強融資能力。對目前生產經營相對困難的企業,在深化內部改革減虧脫困的同時,推進產權制度改革,通過轉讓、破產等方式穩步推進重組,確保企業穩定。

              (四)參股企業8戶,包括貴州烏江水電開發有限責任公司、貴州中電振華信息產業有限公司、甕福(集團)有限責任公司、首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司、首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司、中電投貴州金元集團股份有限公司、貴州航空有限公司、貴州水紅鐵路有限責任公司。積極協調配合控股股東加快推進產權制度改革,大力發展混合所有制,推動省屬國有資本有序進退,不斷增強企業活力和帶動力。

              三、工作要求

              (一)嚴格方案審批。監管企業集團層面產權制度改革要按照國家和省有關規定制定方案,經董事會或相應決策機構審議后,按程序上報省深化國有企業改革工作領導小組辦公室組織審核,由省國資委批復后實施,其中涉及股權變動使國有資本不再控股或完全退出的,報省人民政府批復。子公司產權制度改革方案按程序上報省國資委,經省深化國有企業改革工作領導小組有關成員單位審核后,由省國資委批復實施。企業產權制度改革中涉及改制、改組、裁員和破產時的職工安置方案,要按規定經職工(代表)大會審議通過。

              (二)規范資產處置。嚴格按照《中華人民共和國企業國有資產法》等相關規定,委托具備相應資質的中介機構開展財務審計、資產評估、資產法律認定等工作,對土地、礦權、品牌、技術、資質等應通過專業機構評估,其中涉及土地使用權、探礦權和采礦權評估的,須委托具有土地或礦業權評估資格的中介機構進行。財務審計、資產評估和資產法律認定結果須報省國資委核準或備案,其中,土地資產處置方案須報省國土資源廳審批、土地估價報告須報省國土資源廳備案。企業產權改革中涉及的存量資產(股權)轉讓,應嚴格按照有關規定,在產權交易市場公開競價轉讓。通過增資擴股實施產權改革的,應當通過產權交易市場、指定媒體或網絡等公開披露企業有關情況、投資者條件等信息,擇優選擇合格意向投資者。

              上市公司國有股轉讓按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》(國務院國資委19號令)等相關規定執行。

              四、政策措施

              (一)多渠道籌措改革資金。

              1、改革改制企業國有資產變現收益一般用于本企業改革改制,集團公司及其子公司實施改革改制所需資金原則上由本企業籌措解決,如有結余可統籌用于其他企業改革改制。采取劃轉、出讓、減持變現部分國有資產和股權,實現監管企業國有資產變現收益整體統籌。資產變現收益納入省級國有資本預算管理,繳入國庫后先行撥付,按規定程序進行預算調整。(責任單位:省國資委、省財政廳、省審計廳)

              2、逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,原則上國有資本收益按保障和改善民生、國有企業改革改制、產業轉型升級各三分之一安排支出。(責任單位:省國資委、省財政廳)

              3、省財政廳2014年從一般預算中安排5億元資金用于監管企業改革改制工作,2015年和2016年所需資金視改革改制工作進度和績效按程序報批。(責任單位:省財政廳、省國資委)

              4、國有企業改革改制中涉及國有土地出讓金、礦權價款等省內留存部分,各級人民政府在保障規定的項目費用后,主要用于支持國有企業改革改制。(責任單位:省國資委、省財政廳、省國土資源廳、各級地方人民政府)

              5、積極落實國家關于企業改制、兼并重組中涉及的股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等稅收優惠政策。(責任單位:省地稅局、省國稅局)

              6、探索建立監管企業改革改制平臺,將相關改革改制資金注入平臺,制定平臺資金使用管理辦法,創新使用金融工具,通過基金、信托、保險等方式進行資本運作,在保證一定收益的前提下,千方百計放大所籌集資金的支撐作用,增強政策保障能力。(責任單位:省國資委、省政府金融辦)

              (二)依法妥善處理職工勞動關系。

              1、國有企業改制中要依照法律和法規妥善處理職工勞動關系,企業國有資產變現所得優先用于安置職工,法律另有規定的從其規定。(責任單位:省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

              2、積極探索監管企業改革發展混合所有制企業過程中員工就業保障機制。采取延續勞動合同、經濟補償、職工內部退養等方式,依法處理職工勞動關系,保障職工合法權益。(責任單位:省國資委、省人力資源社會保障廳)

              (1)國有企業改制后,原勞動合同繼續有效,勞動合同由改制后單位繼續履行,職工工齡及養老保險繳費年限連續計算。職工在改制中選擇自謀職業的,企業與職工解除勞動關系,依法支付經濟補償,所需費用計入改革改制成本。

              (2)企業改制時,距國家法定退休年齡不足5年(含5年)的職工,由本人申請并經所在企業同意,可實行企業內部退養,由新企業管理,按不低于企業所在地最低工資標準70%按月發放生活費,并按規定接續各項社會保險,待其符合退休條件時辦理退休手續。所需費用計入改革改制成本。

              (3)經企業計算匯總并由其管理機構核準的企業拖欠職工的工資和集資款,以及由參保地社會保險經辦機構審核確認欠繳的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等費用,在企業改制時計入成本并一次性清償和繳齊。

              (三)實施社會管理職能移交。按照屬地管理、分類移交和政府購買服務等方式,企業相關社會管理職能移交所在市(州)或縣(市、區、特區)人民政府管理。

              1、醫療衛生、教育和物業管理、供水、供電等社會管理和公共服務職能,由原企業移交所在市(州)或縣(市、區、特區)人民政府,納入屬地社會化管理,因此發生的人員移交管理、設施設備改造費用等計入改革改制成本。(責任單位:省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省衛生廳、各級地方人民政府)

              2、通過政府購買服務方式推動企業退休人員納入所在市(州)或縣(市、區、特區)人民政府屬地管理,并充分利用現有條件開展社會化管理服務工作,所需費用計入改革改制成本。建立管理服務相關經費正常保障機制,在國有資本收益預算中安排支出。離休干部納入老干部管理體系,按政策規定落實離休干部的政治、生活待遇。(責任單位:省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省委老干部局、各級地方人民政府)

              五、組織保障

              (一)加強組織領導。成立由省人民政府分管副省長任組長,省委組織部、省委宣傳部、省編委辦、省信訪局、省委老干部局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省審計廳、省民政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省總工會、省維穩辦等有關單位負責同志為成員的省深化國有企業改革工作領導小組,加強組織領導,統籌協調省屬國有企業改革改制工作。領導小組辦公室設在省國資委。

              (二)發揮企業主體作用。充分發揮國有企業黨組織政治核心和戰斗堡壘作用,做好宣傳引導工作,積極穩妥推進企業改革。企業領導班子要切實履行職責,認真制定改革方案,做好社會穩定風險評估,制定處置預案和措施,同步推進改革和發展,確保企業穩定。

              (三)加強監督管理。按規定公開改革方案及財務審計、資產評估、產權交易、職工安置等重大事項,自覺接受各方監督。國有企業監事會、審計、紀檢監察等有關部門要加大監督檢查力度,確保各項工作依法規范、有序推進。對不按國家規定實施操作,造成國有資產損失或影響企業和諧穩定的,要按有關規定對相關責任人進行嚴肅處理。

              (四)加強目標考核。將監管企業產權制度改革任務作為2014年至2016年第四任期考核的一票否決指標。對全面完成任務并取得重大改革成果的企業,依據監管企業單項特別貢獻獎管理辦法,對其負責人進行專項獎勵。建立國有資本收益上繳責任制度,將國有資本收益上繳與企業負責人薪酬掛鉤。

              其他省屬國有企業及市、縣兩級國有企業產權制度改革工作可參照本行動計劃實施。


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