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              政策法規
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                   隨著我省城鎮化快速推進,城鄉政治、經濟、文化功能更加豐富,城市地鐵、隧道、城鎮燃氣等基礎設施不斷增加,工礦、商貿、文旅、教育等人口高密度環境區域的安全風險驟增,城市消防及農村木房連片火災事故較為突出,強降水、強對流等極端天氣增多,暴雨、洪澇、雷暴、滑坡、泥石流等災害頻繁發生。為進一步科學應對各類突發情況,強化緊急狀態下疏散轉移能力和規范化水平,盡最大可能減少事故災害造成的人員傷亡,結合我省主要安全風險和事故災害發生規律特點,制定本指引。

              一、地鐵突發情況疏散轉移

              (一)地鐵站發生突發情況時,要利用廣播、電子顯示屏向乘客通報突發情況基本情況,指示乘客背離危險源,沿著疏散指示標志,向距離地面最近的安全出口逃生。

              (二)如遇地鐵站公共區域火災、爆炸引發毒氣、高溫等情況,地鐵站要提示乘客用濕衣服或毛巾捂住口鼻,放低姿勢快速撤離現場;視線不清時,應提示乘客利用手機、電筒等發光體照明逃生或手摸墻壁撤離。

              (三)安排專人負責疏散樓(扶)梯口處秩序,禁止外部人員再次進入站臺;提示乘客靠右疏散,嚴禁逆行、插隊,幫助老、弱、病、殘、孕盡快疏散撤離。

              (四)地鐵列車發生突發情況時,要保證車內外通信暢通,確需疏散轉移時,列車駕駛員、車站工作人員應及時做好引導,告知疏散撤離路線、安全措施及注意事項,組織乘客有序疏散至安全區域。

              (五)地鐵列車在站發生火災,列車駕駛員要立即打開車門清客,事發車站做好乘客逃生疏散工作;列車在地下區間、高架線路發生火災,要引導乘客自救,盡量維持運行至前方車站進行處理。在車門無法正常打開等緊急情況下,可嘗試使用車門緊急解鎖裝置打開車門、安全錘砸開車窗,拓展疏散渠道。

              (六)發生地鐵車站灌水,采取擋水措施后仍出現水淹倒灌,地鐵站要組織乘客從地勢較高的出入口疏散,防止乘客擁擠導致衍生事故發生。

              (七)發生地鐵軌行區積水淹過軌面,不得組織后續列車通過該區段;遇列車迫停區間,當水位高于車窗時,在不危及人身安全情況下,盡量避免破窗逃生,乘客站在車廂高處等待救援。確需破窗逃生的,可在背向水流方向的下游端最末尾位置的車廂,靠尾部上方破窗,引導乘客互助登上車頂,等待救援。

              (八)如遇地震災害,地鐵站應提示乘客用手或隨身攜帶物品保護頭部,迅速從就近的安全出口撤離。

              二、隧道突發情況疏散轉移

              (一)隧道內發生車輛事故引發火災、危險品泄漏等突發情況時,車輛駕駛員應在確保安全的情況下,開啟車輛應急雙閃燈,示意后方車輛減速停車,靠邊停車后立即站上人行通道,盡快遠離車輛,盡快撤出隧道等待救援,以免煙氣灼傷或中毒。

              (二)雙向隧道發生突發情況的,應引導隧道內群眾放低身體快速背離危險源,由最近的橫向聯絡通道向另一側隧道疏散轉移,具有車輛聯絡逃生通道的,應盡快調頭駛向另一側隧道迅速撤離。

              (三)單向隧道發生突發情況的,應引導隧道內群眾迎著風來的方向而行,經專門的逃生通道,就近向距離最近的出、入口疏散。

              (四)有關單位部門要立即通過沿路指示牌、廣播告知相關車輛禁止向隧道通行,視情啟動通風設備和水噴淋系統,為群眾疏散逃生贏得時間。

              (五)車輛駕駛員應第一時間撥打 110、119、120 報警求救或通過隧道內緊急電話報警,并手動啟動車道管制標志和逃生標志。

              三、城鎮燃氣泄漏燃爆疏散轉移

              (一)立即撥打 119 報警并報告燃氣泄漏企業,盡快關閉最近的閘閥,封閉危險區域,防止人員進入。

              (二)涉事地街道辦、社區應立即組織人員通過擴音喇叭、警報警笛、大聲呼喊等方式,迅速組織群眾向安全區域有序疏散撤離,防止恐慌引起人群驚跑、人與人的碰撞、積壓、跌倒、踩踏。

              (三)提醒群眾在離開住所、場所時隨手關閉家中氣源、電源、火源等危險源。

              (四)現場處置單位應盡快評估泄漏介質擴散區域、面積,劃定設置較大范圍的警戒區域,區域內嚴防產生火花等點火源,避免發生火災、爆炸。

              四、勞動密集型企業突發情況疏散轉移

              (一)事發單位應迅速組織員工背離火災、爆炸、危險化學品事故等危險區域,向安全區域疏散撤離,非必要不得途經危險區域。

              (二)多樓層的生產車間發生火災時,應按照“著火層、著火層的上層、著火層的下層”的順序,引導員工有序疏散。

              (三)對距離火區較近,必須穿越火區的員工,應由救援人員護送疏散;對于老弱病殘或受重傷者,應護送至安全區域。

              (四)對人員密集、一時難以全部疏散的被困人員,也可以暫時引導其轉移到附近無煙火的區域、避難室或避難層;確無條件的,可轉移至附近無煙火區域,但要第一時間聯系救援人員,開辟救援通道。

              (五)保持安全良好的疏導秩序,防止疏散過程中發生擁擠、碰撞、摔倒、踩踏等次生事故,及時制止疏散過程中發生的逆行、搶行或其他破壞疏散秩序、容易誘發危險的行為。

              (六)易燃易爆危險化學品發生泄漏的,要提醒員工不能使用點火源,防止發生爆炸。

              (七)無色無味或芳香類危險化學品泄漏的,應立即用高音喇叭、應急廣播等及時傳播應急疏散指令和其他警示信息,嚴禁私自進入泄漏區域盲目施救。

              (八)重度大于空氣的氣體危險化學品泄漏的,應提醒員工往高處、上風口轉移;重度小于空氣的氣體危險化學品泄漏的,應提醒員工往低處、上風口轉移。

              五、人員聚集場所突發情況疏散轉移

              (一)人員聚集的高層建筑等管理單位要向商戶、管理人員和居民群眾通報突發情況發生的樓層、可能受影響的樓層,以及樓棟設置避難層、疏散路線、應急常識等。

              (二)管理人員應在場所內樓梯轉角處、扶梯上下口等重點部位維持秩序,就近打開通往樓外的安全疏散門和疏散通道,合理分流人群,幫助群眾由內向外有序疏散。

              (三)如遇突發情況造成停電或需要切斷電源的,要禁止任何人員進入到電梯,以免被困。

              (四)管理單位應視情況及時調整疏散方式及線路,如遇特殊情況應暫時中止疏散,將人員轉移至相對安全的樓層或區域避難,在窗戶附近利用鮮艷的標識物向外呼救,等待專業救援人員到來。

              (五)發生地震時,可告知群眾從家中撤離時,要關閉家中氣源、電源、火源等危險源;受困于家中時,要遠離房間吊燈、吊柜等懸掛物,選擇躲避桌子下方緊靠墻角的位置,形成上方可以受力的三角穩定地帶,等待救援。

              (六)人員聚集場館發生突發情況時,管理人員應保證疏散通道通暢,多路人員匯聚的出口位置,應多安排人員維持秩序,防止群眾大量涌入造成堵塞或引發其他安全事件。

              (七)管理人員應在重點關口、路段設置警示牌,加派人手維持秩序,勸導已疏散群眾快速撤離現場,配合交通部門疏導交通,確保救援力量順利進場,避免延誤救援時機。

              六、幼教托育福利機構突發情況疏散轉移

              (一)突發情況發生在樓棟中的,場所單位可利用廣播、大喇叭、大聲呼喊等方式,通知從業人員將群眾疏散至室外安全區域,協助老、弱、殘、幼等行動能力不足的人員安全轉移。

              (二)從業人員應在應急通道、樓梯轉角處、空地空曠處等重點部位維持秩序,引導群眾在走廊過道右側排成一隊快速通過。

              (三)疏散時,要加強語言安撫和秩序引導,防止群眾因恐慌焦慮、擁擠、摔倒引發踩踏。

              (四)發生火災等突發情況時,要將群眾疏散至安全區域,疏散通道被大火所阻斷時,不可強行向外沖去,想方設法保證自身安全,延長生存時間,等待救援。

              (五)突發情況發生在樓棟外的,離突發情況發生地點最近的從業人員,要立即采用大聲呼喊、鳴笛、吹哨等方式,驅離人群,警告不得靠近危險源。

              七、旅游景區突發情況疏散轉移

              (一)因節假日長時間排隊購票、候場、排隊期間突發天氣狀況或排隊人群發生糾紛的,管理人員要第一時間介入處置,必要時,要盡快引導群眾按規定的線路有組織、有秩序地疏散。

              (二)旅游景區發生災害事故的,景區可利用廣播、喇叭等及時通報突發情況基本信息,通知工作人員、導游、解說員等從業人員穩住游客的情緒,防止人群驚跑,相互碰撞、擠壓引發踩踏。

              (三)在旅游景區管理部門或現場應急處置部門的統一指揮下,管理人員應在事發現場的人流匯流點、轉彎點、交叉點等處設置警戒,實施人工引導分流,阻止外部人員隨意進入。將不同方向的人流分隔開來,合理引導分流,避免密集的反向人流引起沖撞、擁擠、滯留。

              (四)疏散時,要利用輪椅、擔架等器材協助老人、殘疾人等行動不便者加快疏散,避免發生摔倒、動作慢或體力不支等現象影響整體疏散。

              (五)景區管理人員發現失聯被困人員的,要盡快了解受困情況和傷員傷情等信息,初判短時間內無法獲救的,切勿擅自采取救援行動,可利用安全繩等工具為受困人員遞送水、食物等必需品,等待救援隊伍到達。

              八、地質災害疏散轉移

              (一)當收到地質災害隱患點紅色預警后,第一時間安排人員現場核查,確定有災情、險情發生時,應通過大喇叭、敲鑼、鳴哨等方式向群眾預警,并組織可能受威脅群眾疏散轉移;當接到地質災害隱患點黃色預警后,要組織專人實地查看地質災害隱患點的實際變化情況,適情決定是否轉移受威脅群眾。

              (二)疏散時應盡量選擇空曠路線疏散。

              (三)疏散過程中,當察覺到近處山體、山溝發出異響時,要意識到可能發生了泥石流、山體滑坡,應迅速遠離災害現場。

              (四)泥石流發生時,要迅速組織群眾向溝岸兩側山坡跑。山體滑坡發生時,要迅速組織群眾向滑坡體兩側跑。

              (五)地質災害發生后,要迅速劃出危險區域,重要路口要安排人員進行管理和引導,防止群眾擅自返回,避免發生二次傷亡。

              (六)要引導群眾避開可能發生崩塌、滑坡、泥石流的路線,錯開橋梁、危險物品或高壓輸變線路等高風險區域。

              九、地震疏散轉移

              (一)地震發生后,要第一時間將震感強度、觀察到的房屋倒塌、地面破壞、人員傷亡等情況,向有關部門報告。

              (二)立即啟用農村廣播、大喇叭等方式,通知群眾疏散時,要關閉家中氣源、火源、電源等次生災害源,避開可能發生崩塌、滑坡、泥石流的路線,錯開橋梁、危險物品或高壓輸變線路等高風險區域,有序疏散到就近的避難場所(地)。

              (三)村居兩委人員和駐村干部等工作人員,要在確保自身安全的前提下,采取包保方式,確保老、弱、殘、幼等行動能力不足的人員安全轉移。

              (四)在狹窄道口、拐彎處等危險地段,要安排工作人員維護秩序,引導疏散;在確保安全的情況救助被困人員時,救助方法要得當、工具要合理,并設專人監視倒塌或破壞嚴重建筑的情況,以免發生意外。

              (五)疏散時要監視附近山塘水庫、輸變電、房屋和高大樹木破壞情況,根據實際情況調整疏散路線或轉移避難場所(地)。

              (六)要加強勸導和心理幫助,防止群眾因財產損失等因素,再次返回危險區域造成二次危害。

              十、暴雨、山洪及山塘水庫險情疏散轉移

              (一)當預報可能出現短時強降雨或地區經歷多輪強降雨的,要提前組織臨河臨崖、地勢低洼地帶群眾轉移避險。

              (二)疏散時應盡量選擇空曠路線,要通過大喇叭、敲鑼、鳴哨等方式通知群眾撤離轉移,并告知預先安排的應急避險避難場所位置,循環播放轉移避險時遇到突發情況的處理措施。

              (三)村居兩委人員和駐村干部等工作人員,要在確保自身安全的前提下,采取包保方式,確保老、弱、殘、幼等行動能力不足的人員安全轉移。

              (四)群眾突遭洪水圍困于基礎較牢固的高地或磚混結構的住宅樓房時,要通知群眾有序固守等待救援,并利用通訊工具報告洪水態勢和受困情況。

              (五)當群眾身處山區突遇山洪時,要有序組織群眾向地勢高處轉移,選擇就近安全的路線沿山坡橫向跑開,沿著行洪道兩側快速躲避,勸阻群眾勿游水轉移和涉水過河,并及時通過119、110 等渠道報警,發出求救信號,尋求救援。

              (六)當群眾身處低洼處時,要有序組織群眾向屋頂轉移或山坡等地勢高處轉移,引導群眾利用竹木等漂流物轉移至附近高大建筑物或地勢高處地帶。

              十一、農村木質房屋連片火災疏散轉移

              (一)農村木質房屋發生火災時,要通過大喇叭、廣播等方式引導群眾往上風口疏散,切斷可能受火災影響區域電源、氣源。

              (二)當發生火災時,要第一時間通過 119、110 等渠道報警求救,盡可能保證入村道路及取水通道通暢;第一時間向附近的消防隊或應急救援隊求救或開展自救。

              (三)可在確保安全的前提下,組織經過培訓的工作人員或義務消防員,利用滅火器材堵截火勢,盡可能組織受威脅群眾安全疏散轉移。

              (四)要在火勢外圍設置卡點或警戒線,防止群眾擅自返回家中施救被困人員或搶救財物時,發生二次傷亡。

              (五)有序組織行動不便的老、弱、病、殘等人員快速疏散,科學合理引導,防止誤入死胡同或進入危險區域。


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